Documentos de comercio exterior
El certificado de origen, una herramienta clave
En qué consiste esta figura que identifica a la mercadería

·  En la Argentina, se tramita ante la Secretaría de Comercio
·  Complementa los despachos de importación o los permisos de embarque

El certificado de origen es el documento del comercio internacional que va a acreditar el nacimiento de la mercadería amparada por aquél, emitido por las instituciones que designe el gobierno del Estado al que correspondiera tal origen.

En principio, este certificado es un documento oficial en tanto puede ser emitido exclusivamente por las entidades, oficiales o particulares, que son autorizadas por el gobierno del país originario. En el nuestro, se realiza a través de la Secretaría de Comercio, dependiente del Ministerio de Economía.

Dicha documentación, en términos aduaneros, es complementaria de los despachos de importación o de los permisos de embarque, en las operaciones de importación y exportación respectivamente, en tanto que la única documentación principal son los despachos indicados. Ello fue enunciado por las resoluciones 1022/92-ANA y 196/98-AFIP, mencionadas a título de ejemplo.

Convenio de Kyoto

La decisión 6/94 del Consejo del Mercado Común Mercosur señala que este certificado es "el documento que permite la comprobación del origen de las mercaderías, debiendo acompañar a las mismas en todos los casos sujetos a la aplicación de las normas de origen, de acuerdo con el artículo 2 del presente régimen".

El Convenio de Kyoto define por certificado de origen "un formulario determinado que permite identificar las mercaderías y en el que la autoridad o el organismo habilitado para concederlo certifica expresamente que las mercancías a las que se refiere el certificado son originarias de un país determinado. Este certificado puede igualmente incluir una declaración del fabricante, del productor, del proveedor, del exportador o de cualquier otra persona competente".

Territorio comunitario

Cuando hablamos de certificado expedido por el país de origen, recordemos que a partir de la conformación de los mercados comunes la suma del territorio aduanero de cada uno de los Estados parte se convierte en el nuevo territorio aduanero comunitario. En consecuencia, este certificado de origen ya no debe ser librado como mercadería de origen en tal o cual Estado, sino que se trata de un certificado emitido con origen en el nuevo territorio aduanero comunitario, por ejemplo: "Mercadería origen Mercosur".

Por ello, el Convenio de Kyoto define así al certificado de origen en el territorio aduanero comunitario: "Por "certificado de origen de denominación regional" se entiende un certificado establecido según las normas prescriptas por una autoridad o por un organismo autorizado y que atestigua que las mercancías a que se refiere responden a las condiciones previstas para beneficiarse de una denominación propia de una región determinada (vino de Champagne, de Oporto, queso parmesano, etcétera)".

Los objetivos

En definitiva, el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) Nº 18, antecedente directo del funcionamiento del Mercado Común del Sur, firmado el 30 de diciembre de 1994, lo define como "el documento que permite la comprobación del origen de las mercaderías" (artículo 14 del Anexo I).

Por último, podemos indicar desde ya que los objetivos de este certificado son: a) aplicar las preferencias arancelarias ordenadas a través de los ACE, firmadas por diversos países; b) controlar las prohibiciones de carácter económico y no económico, que dispongan los respectivos Estados, y c) el otorgamiento de cupos en el supuesto que la normativa así lo tuviese dispuesto.

Por Jorge Luis Tosi
Para La Nación

El autor es abogado y escribano, miembro del Instituto de Estudios Aduaneros. Autor, entre otros libros, de "Las zonas francas y los mercados internacionales", de Editorial La Ley.
LA NACIÓN – COMERCIO EXTERIOR – 19-06-2001